一、部门概况

（一）部门主要职能

1、承担市人代会会议、常委会会议和主任会议的筹备和会务等有关工作；负责对常委会决议、决定和审议意见以及主任会议交办事项的查办、督办工作。

    2、负责对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院贯彻有关法律、法规和人大及其常委会决议、决定的情况进行执法检查，对各项专题工作报告进行调研视察，并向常委会和主任会议作出报告。

    3、根据常委会和主任会议要求，对“一府两院”向常委会会议和主任会议所作的工作报告或专题汇报，事先进行视察调查，提出初审报告。

    4、负责市人大代表和在我市的全国、省人大代表的联络工作，组织和指导代表开展活动，为代表履行职务提供服务。

    5、整理交办市人大代表提出的议案和建议、批评、意见，督促“一府两院”及有关部门认真办理，并及时收集代表对答复意见的反映。受理接待人大代表和群众来信来访以及领导同志批办的信访。

    6、负责办理“一府两院”提请常委会审议的人事任免的有关事项，承担常委会对所任命干部开展述职评议的具体工作。承担市人大换届选举的具体工作，指导各辖市、区和乡镇两级人大换届选举工作。

7、组织有关单位和人员讨论全国和省人大常委会及其专门委员会下发征求意见的有关法律、法规草案，提出修改意见并汇总上报。

8、负责向省人大常委会报送市人大常委会制定的规范性文件；对市政府和辖市区人大常委会报送的规范性文件进行主动审查的日常工作；对公民、法人和其他组织提出的审查建议进行被动审查的日常工作。

（二）部门决算单位构成情况

市人大常委会现内设11个委办室：办公室、研究室、内务司法委员会、法制工作委员会、经济工作委员会、预算工作委员会、农村工作委员会、环境资源城乡建设委员会、教育科学文化卫生委员会、民族宗教侨务台湾事务委员会（外事委员会）、人事代表联络委员会。另外按规定设置下属事业单位：市人大干部培训中心。

（三）2014年度重点工作完成情况

2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会牢牢把握正确的政治方向，以开展群众路线教育实践活动为主线，以深化“三创”活动为抓手，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动人大工作与时俱进，为镇江全面深化改革和现代化建设作出了积极贡献。

一、围绕中心求作为，务实推进改革发展

坚定不移地贯彻落实市委的决策部署，主动围绕市中心任务开展工作。听取和审议“一府两院”13个专项工作报告，结合审议开展4次专题询问，就7部法律法规开展执法检查和执法调研，有效发挥了人大在全局中的重要作用。

一是突出全局工作的重点。高度关注“十二五”规划实施和年度计划执行情况，听取和审议《上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告》、审查和批准《关于人代会有关指标调整建议的报告》，强调要积极适应增速换档、经济转型的新常态，增强质量观念和效益意识，求真务实推进经济平稳较快增长。认真督办创建国家高新区的重要建议，专题调研全市民营经济运行情况，听取市政府《关于台胞投资条例实施情况的报告》，推动我市经济加速转型升级。围绕实施“五大专项行动”计划、创建全国文明城市等全局重点，积极发挥人大职能优势，推动市委重大决策、重要工作的有效落实。 

    二是突出法治建设的焦点。始终关注“一府两院”依法行政、公正司法，听取和审议《公安机关加强执法规范化情况的报告》，组织人大代表旁听法院庭审，观摩检察院开放日活动，组织人大常委会组成人员视察法院、检察院和公安工作，切实推动“一府两院”规范权力运行。高度关注转型期有关法律的实施情况，选择与群众利益关系密切、社会关注度高的《老年人权益保障法》、《学前教育条例》，分别与省人大、辖市区人大联动开展执法检查，形成了解决共性问题的工作合力，增强了法治监督的社会效果。切实关注抽象行政行为的合法性，成立规范性文件备案审查工作机构，受理报备审查规范性文件20件，督促有关方面纠正审查发现的问题，积极维护社会主义法制统一。

三是突出生态文明建设的热点。把助推生态文明建设确定为本届人大服务大局的主抓手。市人大常委会向七届人大三次会议提交了《关于加快镇江生态文明建设的议案》，并根据人代会作出的决定，狠抓议案的跟踪督办。围绕制定《镇江市主体功能区实施规划》、《镇江市生态文明建设规划》，广泛深入调研，听取群众意见，积极献计献策，为市委市政府科学决策汇聚了更加广泛的民意基础。围绕推进“两大片区”综合整治、“一湖九河”水环境整治，组织人大代表和相关部门6次深入现场，面对面调研，零距离问效，持续推进整治工作，得到了市委市政府高度重视，各相关单位给力作为，“两大片区”环境持续改善，“一湖九河”基本消除黑臭现象，滨水环境和水生态系统明显提升。

　　四是突出群众关注的难点。坚持人民利益高于一切，推动解决群众最关心最直接最现实的问题。深入开展《食品安全法》执法检查，对7个辖市区93个食品生产经营单位进行明察暗访，督促政府部门以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。跟踪督办《加快城市排水防涝工程建设》重要建议，得到市政府及相关部门高度重视，改造积水区域37处，铺设雨污管道15.2公里，进一步筑牢城市“良心工程”。听取和审议市政府《关于农村扶贫工作情况的报告》，针对农民持续增收乏力的情况，提出“产业与物业齐抓、内力与外力并重”等多项扶贫举措。聚焦教育均衡化、空斗墙改造、残疾人权益保障等民生重点问题，促进了惠民利民政策的有效落实。坚持带着责任和感情做好人大信访工作，接待来信来访2679人次，及时疏导和化解了一批社会矛盾，督促“一府两院”解决了一批涉法涉诉信访问题。

　　二、注重内涵创特色，着力增强履职实效

深刻领会十八届三中、四中全会精神，主动适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，扎实推进人大制度和实践创新。

一是决定权行使更加规范、切实有效。围绕人大依法行使重大事项决定权，深度研究，修订了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，并以市委文件转发，进一步明确行权原则，界定行权范围，规范行权程序，依法推动市委重大决策部署的贯彻落实。去年，立足全市工作大局，先后就《镇江生态文明建设规划》等3项重大事项，依法作出决定，切实把市委的主张和意图经过法定程序转化为全市人民的共同意志。

二是预决算监督转向全口径、全过程。围绕《预算法》的实施，在全省率先出台《关于加强全口径预算决算审查监督的暂行办法》，明确将政府全部收入和支出纳入预算；市本级公共财政从“一本账”拓展到一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金“四本账”；人大监督从预算、决算两个环节拓展到对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程，积极推动政府深化预决算改革，代表人民管好“钱袋子”。丹阳、扬中等地人大常委会深入推进预决算审查监督工作，提前介入预算编制，强化预算执行监督，促进了政府部门依法理财、科学理财、民主理财。

　　三是任后监督首开先河、彰显法治。研究制定了《市人大常委会述职评议办法》，把人大的人事任免与任后监督、工作监督与法治监督有机结合起来，更好地督促国家机关工作人员依法履职、勤政为民。去年，我们对人大常委会任命的6名干部进行述职评议。人民网和新华日报头版，以《任后评议传递监督强信号，镇江此举在地市级人大常委会中开先河》为题，详细介绍了这一创新举措。 

四是专项评议紧贴大局、有序推进。深入开展“依法行政”专项评议，在评议内容、评议方式、评议对象上，更加注重彰显人大服务发展的监督主题、依法监督的职责定位、为民履职的服务主旨，并将评议对象扩大到垂直管理部门。通过专项评议的持续监督、跟踪问效，有力推进了政府部门依法履职，推进了年度目标任务的顺利完成，推进了一批群众关注的热点难点问题的有效解决。

三、求真务实促提升，积极发挥代表作用

始终牢记一切权力属于人民，紧紧依靠代表开展工作，发挥代表联系群众、服务群众的作用。

一是代表履职平台深度覆盖。主动顺应“实现社会治理体系现代化”的新要求，积极推进代表履职重心下移。在全市318个社区、村组布建了选民接待中心，累计接待选民 32602人次，真正成为了代表履职的主阵地，展示代表风采的新窗口。句容市镇村“代表工作站”规范化接待选民、全天候收集民意的做法，得到全国人大和省人大充分肯定，并在全国人大的座谈会上作了交流。

二是代表履职活动更富实效。认真总结丹徒、京口、润州、镇江新区等地试点做法，系统完善代表工作机制，建立健全了人大常委会联系代表、人大代表联系群众、代表向选民述职、代表履职积分、代表小组“一助一”扶贫帮困等工作制度，更好地促进人大代表履职作为、发挥作用。广大代表把人民至上作为履职信条，把群众关注的热点、难点问题作为履职重点，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，以实际行动践行了“人大代表为人民”的履职誓言。

三是代表履职影响日益扩大。结合开展党的群众路线教育实践活动，策划组织了“五级代表统一接待选民日”活动，有21名市领导在内的4000多名各级人大代表，深入到全市290个接待点，接待选民15800人次，梳理形成代表建议2289件，其中“关于加强市区犬类管理”、“加快人力三轮车退市”等1305件代表建议，经过跟踪督办，已经妥善解决；其余984件建议，全都落实责任主体，进行跟踪办理，切实打通了人大联系服务群众的“最后一公里”。这一做法成为全市群众路线教育实践活动的重要成果，《人民日报》专门作了报道。

四是代表建议办理质态提升。以解决问题为核心，通过“代表建议督办月”、“代表建议办理公示制”、“代表建议联席会办”等活动，深入推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。去年，市人大代表提出的“科学整合港口资源，实现港产城互动发展”、“调整居民合作医疗费缴纳方式”等322件代表建议，普遍具有较强的针对性和可操作性，得到了办理部门高度重视，已办成179件，办成率达55.6 %。

    四、从严从实抓作风，有效激发队伍活力

    把党的群众路线教育实践活动作为贯穿全年工作的主线，高起点开局、高标准开展、高质量推进，切实加强了人大机关自身建设。

一是以正确的导向提振精气神。以学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，增强大局意识，始终与党中央和省市委保持高度一致。以庆祝人民代表大会制度建立60周年为契机，通过举办图片展、书画展、知识竞赛等多种形式，广泛宣传人大制度发展历程，激励全市人大干部更好地坚持和完善人民代表大会制度，切实承担起时代赋予的使命。认真组织“学亚夫精神、走群众路线”系列活动，以亚夫同志“把论文写在大地上”的崇高精神，教育和感染人大机关干部补足精神之“钙”，筑牢信仰之“基”。

　　二是以科学的机制增强新动力。组建市人大常委会专家库，聘请21名法学、财经、城建等领域专家学者，为常委会依法履职提供智力支持。与江苏大学文法学院共同成立人大工作制度与实践研究基地，扎实推动人大制度、理论和实践创新。以常委会组成人员、人大代表和人大干部为重点，每月一个学习主题，每季一期主体班次，每年一次全员轮训，着力增强人大工作者的履职素养。特别是契合贯彻十八届四中全会精神，集中一周时间，在市委党校举办了全市基层人大干部、人大代表培训班，加强对全会精神的深刻领会，加强对宪法和相关法律的系统学习，加强对基层人大工作经验的研讨交流，从思想观念、思路举措和依法履职上，全面提升能力水平。

三是以务实的作风汇聚正能量。以求真务实之风反对形式主义，人大调研视察、执法检查，坚持不打招呼、不排线路，明察暗访，一插到底摸实情、接地气、找问题。以履职为民之风反对官僚主义，深入开展“走亲连心”、“三解三促”活动，与10个经济薄弱村、13户困难家庭结成帮扶对子，常态化深入基层、长效化服务群众。由人大牵头负责的丹徒区上党镇其一村，经过两年持续帮扶，村集体收入从不足五万元增加到2014年的超过百万元，成为全市扶贫帮困的先进。以奋发作为之风反对享乐主义，“创新作为、创先争优、创造环境”成为推动人大事业发展的主旋律，我市人大任命干部述职评议、五级代表接待选民、乡镇代表工作站等创新性工作，在全国、全省产生积极影响，并在全省人大工作会议上作经验介绍。人民日报、新华日报和人民网、新华网等主流媒体260多次刊文宣传365bet官网开户工作。以艰苦奋斗之风反对奢靡之风，严格规范机关公务接待、公车使用，行政经费同比明显下降，机关建设和管理得到进一步加强。

二、2014年度收支决算情况

（一）收入决算

市人大2014年度收入决算2808.38万元，全部为财政拨款收入，比上年减少196.23万元，减少6.53%。主要原因是经费压缩。

（二）支出决算

市人大2014年度支出决算2808.38万元，年终没有结余，比上年减少196.23万元，减少6.53%。其中：一般公共服务支出2692.82万元，主要用于人员支出、日常公用支出及项目支出；住房保障支出115.56万元，主要用于住房公积金支出和提租补贴。

三、2014年财政拨款支出情况

市人大财政拨款支出全部是一般公共预算拨款安排的支出，全部为使用本年从市级财政取得财政拨款发生的支出。

（一） 财政拨款支出总体情况

市人大2014年财政拨款支出2808.38万元。其中：基本支出1613.89万元，占57.47%；项目支出1194.49万元，占42.53%。

（二）财政拨款支出构成情况

人大机关2014年财政拨款支出主要用于以下几个方面：行政运行1498.33万元，占53.35%；一般行政管理事务779.49万元，占27.76%；人大会议200万元，占7.12%；代表工作120万元，占4.27%；其他人大事务支出95万元，占3.38%；住房公积金69.72万元，占2.48%；提租补贴45.84万元，占1.64%。

四、2014年“三公”经费决算情况

2014年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算中，因公出国（境）费用支出决算0.00万元，与2013年相比，减少3.69万元，主要原因是没人出国；公务用车购置及运行费支出决算77.05万元，占68.94%，与2013年相比，基本持平；公务接待费支出决算34.72万元，占31.06%，下降10%，主要原因是压缩经费。具体情况如下：

1.因公出国（境）支出0.00万元。全年因公出国（境）本单位组团及参加其他单位团组共计0个，累计0人次。

2.公务用车购置及运行费支出77.05万元，全部为公务用车运行支出。主要用于车辆燃油费、维修费、保险费、过路过桥费等。2014年，一般公共财政拨款开支运行的公务用车保有量为28辆。

3.公务接待费支出34.72万元,主要用于各级各部门来人调研、视察等接待费用。2014年度共接待来访团组55个，来宾1650人。 

附表：1、2014年部门决算收支总表

  2、2014年财政拨款收入支出决算总表

  3、2014年一般公共预算财政拨款支出决算表

  4、2014年一般公共预算财政拨款基本支出决算表

  5、2014年政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

  6、2014年一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表