2014年1月14日，镇江市七届人大三次会议在市影剧院隆重举行，来自全市各界的350多名代表意气风发，步入会场。他们背负着313万镇江人民殷切的期待和信任，他们承载着为一方百姓谋利的沉甸甸的职责和重托。9点正，市委书记杨省世宣布大会开幕，雄壮的国歌声响彻全场。在热烈的掌声中，市长朱晓明走上报告席，代表市政府向大会作《政府工作报告》......

时间倒推60年，1954年6月，我们镇江迎来了值得铭记的历史性时刻，历史上第一次建立了人民代表大会——这昭示着体现人民当家作主的一个崭新民主制度，在此诞生。

第一篇：探索与希望

60年前，1200多位各地选举产生的全国人大代表齐聚北京，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，新中国的根本政治制度——人民代表大会制度从此建立，这一人民当家作主的新型政治制度，翻开了我国政治发展史上的划时代一页。

今年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上说：“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

我国人民代表大会制度已经走过一个甲子的光辉历程。站在时间的节点上，聆听总书记的话，先人筚路蓝缕探索民主的足迹在我们眼前闪现——

1840年以来的中国，饱受西方列强欺凌，深陷半封建、半殖民地的泥沼。一批批仁人志士，四方求索，矻矻以求，从“中学为体，西学为用”的“洋务运动”，到“百日维新”之后的“君主立宪”，从民国初期的“内阁制”到后来的“总统制”，一路坎坷，倍尝艰辛。

事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，更谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。

1921年7月1日，中国共产党成立，中国命运出现了划时代的转折，中国民主之路有了正确方向。

1949年9月，中国人民政治协商会议通过带有临时宪法性质的《共同纲领》，明确规定：“中华人民共和国为人民民主主义的国家”“人民行使国家政权的机关为各界人民代表大会和各级人民政府。”“国家最高政权机关为全国人民代表大会”。中国人民近百年为之奋斗的政治民主，第一次用制度把它固定下来，成为现实。

1953年1月，中央人民政府通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。

1953年5月-1954年4月，江苏各地进行了历史上第一次真正意义上普遍选举。镇江也据此成立了选举机构。

1954年9月，第一届全国人民代表大会一次会议在北京召开，标志着我国人民代表大会制度从中央到地方全面系统地建立起来。当年，镇江市人民代表大会正式建立，至1983年前，镇江市为地辖市，市人民代表大会每届任期3年，是镇江人民当家作主、行使国家权力的地方国家机关。

第二篇：曲折与发展

谈到人民代表大会制度的优势，市三届人大常委会主任钱永波说：“我认为，我国的人民代表大会制度有很多优越性，具体体现在他的广泛性、平等性和代表性上。尤其是人大代表来自群众，生活在群众之中，可以直接反映群众的意见和诉求，这也是我们人民代表大会制度的一个优点。”

我市人民代表大会建立之初，工作取得了明显成效，极大调动了全市人民的政治热情和生产积极性，镇江展现出政治稳定、经济发展、人民安居乐业、社会朝气蓬勃的崭新风貌。

然而，就像一切新生事物都难免会遇到波折一样，在六七十年代，人大工作出现曲折起伏，面临严峻考验。

1978年党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，人民代表大会制度建设也迎来了一个新的春天，镇江市人民代表大会工作也翻开了崭新的一页。

1982年，第五届全国人民代表大会五次会议通过现行宪法和全国人民代表大会组织法。从此，我国人民代表大会制度建设和各级人大工作全面恢复，365bet官网开户工作也再次走上正轨。

1983年3月，地市合并，镇江市升格为省辖市，市人民代表大会提前换届，每届任期5年。当年3月29日至4月5日，镇江市一届人大一次会议举行，实到代表442名，举行4次全体会议、4次主席团会议。会议主要议题：1.为适应市管县体制，全面推进改革；2.听取市政府工作建议报告、“两院”工作报告；3.选举市人大、市政府、“两院”负责人和出席省第六届人民代表大会代表59名。同时，会议第一次选出市人民代表大会的常设机关——市一届人大常委会，在人民代表大会闭会期间依法行使职权。从1983年至2014年，镇江市人民代表大会及其常务委员会历经一届、二届、三届、四届、五届、六届、七届（其中2014年是七届第三年），镇江市人大工作逐步驶入了发展的快车道。

31年栉风沐雨，镇江市各级人大紧紧围绕党委的中心工作和全市发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断开创了我市人大工作的新局面。

回忆市人大常委会走过的历程，市人大常委会环资城建委原主任张定歧感触颇多：“1981年，我进入人大工作，那时候人大的工作制度、国家法律配套都不完备。我们只能摸索中开展工作，现在回想起来，当时的工作还是比较单一的，主要是为人代会、人大常委会做一些服务工作，社会上对人大的认知度也不是太高，对人大地位，作用、性质的认识，也不全面。经过一段时期的艰苦努力和创新实践，我们逐步走上了一条工作制度不断完善、工作方法不断创新、工作内容不断丰富的正确道路。”

对于人大工作的发展，市人大常委会人代联委原主任徐文富深有同感：“谈感受的话，我觉得人大建设是在不断的向前发展。从一开始不被人们所认识，不太有作为，到现在不断的发展和创新，开创了一个新的局面，慢慢的被社会所认识。人大机关的威望也不断的提高，他的地位和作用不断的显现，就是不断的在社会当中扩大了影响。”

第三篇：新起点与新征程

宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

人民的选择，来源于信任。人民的重托，庄严而神圣。

1983年以来，受人民委托，镇江市人民代表大会及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，在发展社会主义民主、推动镇江民主法制建设，促进镇江改革开放、经济建设和社会各项事业的全面进步等方面，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

——1983年以来，市人大及其常委会一直切实维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实市委的各项决策部署，依法审议和决定本行政区域内的重大事项，把党委的主张经过法定程序转变为国家意志和全市人民的自觉行动。

1984年6月2日，市一届人大常委会第八次会议，作出了关于镇江市城市总体规划的决议。

1985年2月6日，市一届人大常委会第十二次会议，作出了关于命名腊梅为市花的决定。（1994年11月16日，市三届人大常委会第十三次会议，修改作出了关于命名杜鹃为市花的决定）

1985年3月23日～27日，市一届人大三次会议讨论确定广玉兰为镇江市市树。

1988年11月19日，市二届人大常委会第七次会议，作出了关于治理经济环境整顿经济秩序的决议。

1994年5月12日，市三届人大常委会第九次会议，作出了关于镇江市与土耳其伊兹米特市、加拿大梅岗蒂克市缔结友好城市关系的决定。

1996年4月25日，市三届人大常委会第二十二次会议，作出了授予马永林等8名市民“镇江市人民奖章获得者”荣誉称号的决定。

1997年6月26日，市三届人大常委会第二十九次会议，作出了关于确定镇江市市徽的决议；当年12月25日，市三届人大第三十二次会议，又作出了关于镇江市市徽更名为镇江市市标的决定。

2001年5月31日，市四届人大常委会二十一次会议，作出了关于深入开展2001-2005年依法治市工作的决议。   

2005年9月30日，市五届人大常委会第二十一次会议，作出了关于批准《镇江生态市建设规划纲要》的决议。

2008年3月31日，市六届人大常委会第二次会议，作出关于我市建设国家生态园林城市议案的决议。

2014年1月17日，市七届人大三次会议作出了关于加快镇江生态文明建设的决定。

截至2014年8月，市人大及其常委会共作出决议、决定350余项，充分发挥了地方国家权力机关在讨论决定重大事项中的作用，为推动经济社会各项事业的发展作出了积极贡献。

——1983年以来，市人大及其常委会议一直依法行使监督职权，着力推动重大决策和重点工作的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力维护好广大人民群众的根本利益。

自市一届人大二次会议听取和审议政府工作报告、市人大常委会工作报告，分别作出相应决议始，30余年来，市人大及其常委会共听取“一府两院”年度工作报告、工农业生产情况、城市总体规划、普法等各项报告1470余项；组织港口改造、城区交通规划、村庄环境整治等各类视察、调研和《经济合同法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《食品安全法》等执法检查490余次，有力促进了“一府两院”在市委领导下，依法行政、公正司法，推动了全市经济社会又好又快发展。

近年来，市人大及其常委会不断探索和创新监督方式，尤其是党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体多次强调，推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新。为我市人大工作与时俱进，指明了方向，明确了原则，提供了强大动力。

市七届人大及其常委会以创新作为、创先争优、创造环境的“三创”活动为抓手，深刻领会十八大和十八届三中全会精神，积极推动人大工作四大创新。一是创新开展了“依法行政、公正司法”专项评议。从去年起，每年选择一批在全市改革发展中承担重要任务的政府部门和“两院”，开展“依法行政、公正司法”专项评议。这次评议，是《监督法》实施以来第一次综合运用述职、评议、票决等多种形式开展依法监督；第一次将评议结果与被评单位绩效考核直接挂钩；第一次向社会全程公开评议内容和评议结果。二是创新召开了政情通报会。改变以往政府单向通报政情、代表以听为主的状况，把话语权更多地留给代表，把会议的重心更多地放在询问环节。市长和所有副市长全部到位，现场接受代表的询问，直面回应群众的关切，开创了全省地市人大的先河，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。三是创新拓宽了刚性监督路径。积极探索实施了监督方式的组合“出拳”。比如，检查法律法规实施情况，采用了“执法检查+专题询问”的方式；听取和审议市政府专项工作报告采用“审议+询问+票决”的方式。监督“组合拳”的常态化使用，构建了从常规监督到刚性监督的长效机制。四是创新探索了人大任命干部述职评议。研究制定《市人大常委会任命干部述职评议暂行办法》，并首次组织对３名人大任命干部进行了述职评议。进一步强化了人大任命干部由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识；进一步督促人大任命干部带头学法用法守法，自觉规范权力运行，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力

——1983年以来，市人大及其常委会始终坚持代表主体地位，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，狠抓议案建议督办，为人大代表依法履职、发挥作用提供了有力支持和保障。

一件件代表建议，反映的是社会热点难点问题，关系的是民生民计的不断改善，凝集的是代表的心血和智慧。自1983年市一届人大一次会议以来，市人大常委会、市人大代表累计向大会提交议案、建议5600余件，有效推动了城建、交通、规划、旅游、三农、水利、劳动、卫生、治安、民政等一批与人民群众生活密切相关的议案建议的解决。2012年以来，市七届人大常委会提出以解决问题为核心，以代表满意为标准，全面修订了《代表建议处理办法》，健全了办理反馈、对口督办、联席会办等制度，强化跟踪问效，截至目前，市七届人大一次、二次会议期间代表提出的441件建议，解决227件，建议解决率达到51.5%，代表满意率达96％，实现历史最好水平。

为代表依法履职提供保障，为代表密切联系群众提供支持，一直是市人大常委会依法履职的重要内容。1983年以来，

历届市人大常委会认真总结各地做法和经验，不断创新服务代表举措，搭建代表履职平台。近年来，先后积极开展了“代表之家”、代表接待选民“四固定”模式、“基层代表工作站”的建设和推广，真正把代表工作做到百姓的家门口，把人大服务送到百姓心坎上。今年，我市还以党的群众路线教育实践活动为契机，在全市开展了“五级代表统一接待选民日”活动，包括21位市领导在内的4000多位人大代表，深入到290个选民接待点，集中开展人大代表接待选民活动，扎扎实实接地气、访民情、解民忧，接待选民15800次，现场解答问题847个，收集选民意见、建议和诉求5908条，进一步密切了代表和群众的联系，在全省走在前列。

——1983年以来，市人大常委会还不断建立健全选举任免地方国家机关工作人员的程序、规则，把行使监督权同人事任免权较好结合起来，促使被任命人员常怀为民之心，多办为民之事，恪尽职守，不辱使命。尤其是2012年，市七届人大一次会议后，创新颁发任命书大会形式，由市长带队面向国徽宣誓就职，会上赠送宪法、地方组织法、监督法文本，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识和接受监督的意识，体现了人大权威。

从1983年第一届人民代表大会第一次会议到2012年第七届人民代表大会第一次会议期间，市人民代表大会共选出11位镇江市长（邓鸿勋、高德正、陈璧显、钱永波、方之焯、周大平、张卫国、史和平、许津荣、刘捍东、朱晓明）；从1983年第一届人民代表大会第一次会议到2014年第七届人民代表大会第三次会议期间，共选出9位市人大常委会主任（夏岩、孙秉谦、钱永波、方之焯、张卫国、史和平、许津荣、张敬华、杨省世）。

31年来，市人大及其常委会共选举任免地方国家机关工作人员1920多人次。

——1983年以来，我市人大及其常委会建立健全组织机构，不断加强自身建设，完善各项制度，提升整体素质，促进地方人大工作实践创新。

1985年12月，市委主持召开镇江市人大工作经验交流座谈会，学习中央关于地方人大常委会工作和建设的〔1984〕8号、9号文件，市和辖市区人大常委会交流工作经验，市委对进一步学习贯彻两个文件、加强地方人大常委会工作和建设提出要求。从1985年-2013年，市委先后召开6次全市性人大工作会议，就深化对人民代表大会制度的认识、加强和改善党对人大工作的领导、全面履行人大各项职权、重视和加强人大自身建设等问题，进行研究部署。尤其是，去年5月召开的市委人大工作会议，解决了制约人大履行职权和组织建设的一系列突出问题，规范了各级人大工作机构、代表工作经费、人大干部任职年限和政治待遇等，使人大在全局工作中的作用得到了进一步明确和加强。

31年来，市人大及其常委会始终坚持推进人大工作的制度化、规范化建设。认真研究制定人大《镇江市人民代表大会议事规则》、《市人大常委会组成人员守则》、《听取和审议专项工作报告工作流程》、《市人大常委会跟踪督办暂行办法》、《加强对全口径预决算审查监督办法》、《讨论决定重大事项规定》、《审查和监督预算办法》、《人大任命干部述职评议办法》等制度，在党的领导下，进一步扎紧权力的笼子，真正让人民监督权力，用制度管权管事管人。

60年一个甲子。60年健行不辍。

60年风雨历程启示我们：真理是颠扑不破的。道路决定命运，发展民主政治，必须走符合国情的道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能实现最广泛的人民民主，才能使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

60年辉煌成就启示我们：加强对“一府两院”的监督，推进严格执法、公正司法，建设法治政府、提高司法公信力，才能在法治轨道上推动各项事业的开展。

60年丰富经验启示我们：尊重代表主体地位，完善代表联系群众制度，才能使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

今天，365bet官网开户的工作站到了一个新的历史起点上。展望未来，我们对人民代表大会制度充满信心！我们对中国特色社会主义民主政治之路充满信心！我们对推进“两个率先”、实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心！