镇江市第五届人大工作理论研究会

工  作  报  告

镇江市人大工作理论研究会会长  吴树南

各位理事：

现在，我受市人大工作理论研究会常务理事会委托，向会议报告本届以来的工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

本届以来的工作

2013年4月换届以来，市人大工作理论研究会按照市人大党组的部署和要求，围绕坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进，理事们积极主动开展工作，理事间互动交流，努力探索，在人大制度理论与实践研究、推进人大工作等方面取得了新的进展。

一、坚持党的领导，始终保持理论研究的正确政治方向

坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证，也是人大工作理论研究必须遵循的根本原则。四年来，我们始终把认真学习、贯彻落实中央重要精神、省市委及市人大党组部署要求，作为开展理论研究的大前提，保持了理论研究工作的正确政治方向。

一是讲政治，努力增强“四个意识”。全体会员认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在理论研究工作的过程中，积极学习党的理论成果，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。把人大理论研究工作置于党的领导之下，每年根据人大党组的部署安排，做好全年研究项目的计划，切实当好市委和人大党组工作的分忧者。

二是抓重点，突出人大工作搞研究。坚持“抓大事、少而精、求实效”的理论研究思路，始终围绕人大工作、服务人大工作，认真开展调查研究，形成了一批具有前瞻性和指导性比较强的理论研究成果，一些研究报告提出的观点和措施在指导人大工作实践上具有普遍意义，在省内也有一定影响。譬如讨论决定重大事项“在操作程序上要用制度来规范和约束”，在当时省内各市相关规定中是首次提出。在《财政透明度研究》中，提出“为了增强财政信息透明度的法律依据，应当将政府信息公开条例提升到法律层次，明确规定政府应当公开的财政信息内容和披露方式，并构建财政信息库，为公众提供详尽、全面、即时的财政信息”，这些观点在省内是超前提出来的。

三是重协作，依靠集体的智慧和力量。积极上下联动，辖市区人大工作理论研究会作为我们的团体会员，对于我们研究工作水平的提高发挥了很大作用，我们每年赴辖市区交流工作，辖市区每年向年会提交理论文章，切实丰富了理论研究的成果。对外借智借脑，与江苏大学合作成立了“镇江市人大制度理论与实践创新研究基地”，这是本届人大工作理论研究的一个亮点。我们充分发挥高校研究团队力量强、水平高的优势，每年与基地共同确定研究课题，开展深入的调查研究，形成了深刻优秀的理论研究成果。如《地方人大重大事项决定及执行制度化水平提升研究--基于镇江市及辖区人大制度建设的实证分析》、《人大代表作用发挥机制研究》等等，为我们人大工作总结、完善、提高提供了强有力的理论支撑。

二、积极健全机制，不断激发理论研究的工作活力

规范健全的工作机制是提高工作效率、规范工作流程的必然要求，更是激发理论研究工作活力的关键。四年来，我们在借鉴兄弟单位有关制度的基础上，结合本会的特点，在探索中对理论研究涉及到的相关工作机制进行了规范和健全。

一是形成了研究课题的选题立项机制。选题立项采用“先下后上”的方式，“先下”是指，每年年初，围绕全年人大工作要点、人大工作实践，由市人大常委会研究室与各理事、会员以及研究基地协调上报研究课题；“后上”是指，经研究室汇总课题后，由会长会议研究同意后，启动对课题的立项、研究等相关工作。这种机制有效保证了课题的选择上更具自主性、科学性，为研究工作打下了良好基础。

二是形成了研究项目的合作推进机制。根据课题研究的需要，既有各位会员单独研究的课题，也有共同合作推进的研究项目。比如在立法工作的研究上，市人大常委会法工委与理论研究基地加强合作，为市人大有效依法行使好立法权，提供了理论支持。在各会员主动研究的基础上，会长会议定期召开会议，听取相关理事、会员还有研究基地开展研究的情况及遇到的问题，每年赴辖市区人大调研研究工作的开展情况，努力为开展研究工作做好后勤保障、对外协调和把关督促等工作。

三是形成了研究成果的转化应用机制。为了进一步促进研究成果的转化，我们在人大《民主法治建设》刊物上设置了“基地视角”、“人大理论”专栏。江苏大学文法学院的多名骨干老师在“基地视角”栏目中连续刊登理论探索文章，其中许多“观点、对策、建议”被人大采纳或直接应用。积极编好《人大调研》，将全市人大系统优秀调研成果，尤其是前瞻性、针对性、指导性强的调研报告，通过《人大调研》不定期刊载，供市委、市人大、市政府领导，及市人大各委办室、市政府相关职能部门、全市人大理论研究会等相关领导参阅,为推动全市工作起到了一定效果。如《把镇江建成一座“会呼吸的城市” ——海绵城市建设试点调研》一文，所指主要问题引起市政府高度重视，多数建议被规划、建设部门所采纳。与此同时，我们还积极利用研究基地的高校背景优势，在学术期刊杂志上刊登了基地相关研究成果，扩大了365bet官网开户工作的影响。

三、务实创新作为，取得了丰硕的理论研究成果

本届的人大工作理论研究工作，我们始终关注人大在经济和社会发展中如何更有效地发挥作用，在民主法制建设中如何更充分地履行职责，在保障和改善民生中如何更实在地开展监督，在发挥代表主体作用上更好地提供支持和保障。四年中，理论研究会共形成理论文章近90篇，其中共有6篇获得省人大研究成果奖，2篇获得镇江市哲学社会科学优秀成果奖，3篇获得镇江市“社会应用研究精品工程”奖。

一是着力推动人大制度与时俱进。以坚持和完善人民代表大会制度为出发点，以推动人大工作与时俱进为目标，紧贴我市人大工作开展研究，不断强化理论探索的前瞻性，努力探索做好新时期人大工作的客观规律。

促进人大工作创新作为。市人大办公室、研究室分别从不同的角度积极总结，撰写了《在创新作为中为地方人大工作注入源源动力》、《拉高标杆、奋力作为——以“三创”为抓手增强人大常委会监督实效》2篇论文，阐述了市七届人大常委会坚持创新作为、创先争优、创造环境，所采取的积极举措、取得的丰硕成果，从理论高度提炼了以“三创”为抓手，人大紧扣中心、服务大局的鲜活经验，为更好地推进人大工作向前发展提供了有益的参考。

探索地方立法的实现路径。我市于全省首批获得地方立法权后，人大工作理论研究会主动把服务地方立法作为主要任务，由帅巧芳和任振棣两位副会长亲自带队，与江苏大学“研究基地”部分老师赴上海、深圳进行调研，学习地方立法的理论、技术、实践经验。在此基础上，江苏大学文法学院完成了关于地方立法课题的研究及立法咨询活动，从立法的科学性、民主性到公众参与，从立法机制创新到完善路径，从扩大立法过程中的公开透明度到建立健全公众意见采纳情况反馈机制等方面，系统阐明了“科学立法、民主立法”的着力点和措施。法工委撰写了《浅议科学立法、民主立法的实现路径》，阐述了立法的核心是为了人民，依靠人民，使法律真正反映广大人民的共同意愿、充分保障广大人民的各项权利和根本利益，相关成果在我市地方性法规的立法过程中得到了充分体现。

完善重大事项决定权的行使。市人大常委会研究室认真总结市七届人大在强化重大事项决定上的有益实践，撰写了《人大常委会讨论决定重大事项的实践与思考》，分析了“决定权”相对于监督权仍然是薄弱环节的主要原因，深化了对重大事项决定权的认识，明确了界定重大事项的范围，规范了操作程序，为人大依法讨论决定重大事项、落实好党委重大决策部署提供了可行的措施。

规范开发区人大依法履职。新区人大工委根据开发区人大工委的特点，结合自身履职实践，撰写了《加强和改善开发区人大监督工作的思考》，从加强制度和政策层面的角度，阐述了开发区人大创新机制、明确原则、健全制度，建立并完善政情通报会、专题询问、财政预决算监督审计等监督方式的探索做法，为提升开发区人大监督的前瞻性、连续性、有效性，有序推进监督职能建设，服务好开发区中心工作提供了有益指导。

二是着力发挥人大代表的主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，提高人大工作的质量和水平，很大程度上取决于代表作用的发挥。

市人大常委会农工委、民宗侨台委、人代联委分别撰写的《议案督办如何才能受欢迎》、《发挥代表作用浅谈》、《浅谈如何加强代表建议办理工作》，分别提出了建立代表履职的承诺制、记录制、考核制、辞职制、保障制；营造代表履职的良好社会氛围，提高代表履职能力；被监督者的欢迎度是议案督办成功的重要前提，让议案督办受欢迎对人大工作者提出了更高要求；强化引导、强化机制、强化督办，提高代表建议办理工作水平等观点，都具有比较好的应用价值，增强了人大理论研究的实效。

辖市区人大，比如京口区人大常委会撰写的《对人大代表实施履职积分制的实践与思考》，用可量化的指标来衡量、规范代表的履职行为，更好地强化、引导、激发代表履职的责任意识；润州区人大常委会撰写的《做好新形势下代表工作，推进人大工作与时俱进》、镇江新区人大工委撰写的《推动代表履职，推进人大发展》等课题，都从做好代表工作的重要环节入手，提出了进一步完善制度建设、提高代表素质、规范活动阵地、充分发挥代表作用的许多新举措。

理论研究基地唐华彭老师撰写的《论新形势下如何推进人大代表的教育培训工作》，提出的“培训体系”和“培训方式”，不但被市人大所采纳，也被部分辖市区人大直接应用。

三是着力优化监督权的行使。监督工作是人大依法履职的重要方面。丹阳市人大常委会关于《加强财政预算监督的思考》，句容市人大工作理论研究会《关于加强和改进人大监督方式的思考》，扬中市人大关于《完善督办机制，提升审议意见执行力》，丹徒区关于《对提高县级人大监督实效的思考》，京口区关于《专题询问的实践与思考》，润州区关于《围绕“两化”建设目标，不断增强监督实效》，市人大常委会财经委关于《加强人大全口径预算审查监督的思考》这7篇论文，或者从总体上探讨人大监督工作的开展，或者就某一项具体的监督方式进行深入分析，既指出存在的主要困难和问题，又提出改进的意见和建议，对人大监督进一步拓展范围、创新方式、加大力度、提升实效，有比较强的针对性和可行性，还有的从对财政预算的监督，由被动到主动，由抽象到具体，有弹性到刚性，取得了很好的成效，创造了很好的经验，向着实施全面规范、公开透明的预算制度前进了一大步。

四是着力促进改革发展中群众关心的热点问题的解决。四年来，研究会结合我市改革发展中的重大问题和市人大常委会的重点工作，积极组织开展研讨交流活动，形成研究成果，为本市人大工作提供了有力的智力支持和决策参考。

围绕生态文明建设，市人大研究室撰写的《“生态领先、特色发展”的必由之路——对我市循环经济发展的几点建议》、《我市生态补偿机制现状浅析》和《抢抓“三个交汇”重大机遇，让镇江“生态立市”为“中国梦”增添浓墨重彩的一笔——以北部滨水区建设为视角》，从不同角度阐述了“循环经济、绿色发展、可持续发展”的案例、路径，提出了对策和建议，有些已纳入“十三五”规划纲要，有些已成为我市城市建设、经济发展的重要抓手。

围绕切实保障民生，市人大环资城建委、研究室撰写的《对镇江城乡公交一体化的思考》，在分析我市城乡公交发展的现状、存在的问题，以及介绍周边城市做法的基础上，提出要进一步统一思想，提高加快城乡公交一体化重要性的认识，对推进我市城乡公交一体化建设提出了四点建议。市人大教科文卫委撰写的《我市学前教育体制改革的实践与思考》，农工委撰写的《镇江市农村扶贫工作调研报告——兼议“百村万户”双达标行动》，都涉及改革的重点，群众关心的热点，有分析、有对策、有措施，比较好地体现了把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为研究的出发点和落脚点这一根本指导思想

围绕振兴实体经济，财经委撰写了《我市产业“三集”发展现状及其对策研究》，环资城建委撰写了《镇江市建筑行业现状及发展对策》，民宗侨台委撰写了《我市贯彻实施〈江苏省保护和促进台湾同胞投资条例〉的情况调研》，为市委市政府抓好实体经济振兴提供了决策参考。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，研究会的工作与新形势新任务对人大理论研究提出的要求相比，还存在不小差距：比如研究课题与常委会工作之间的联系还需更加密切；与区县人大研究会的合作有待进一步加强；由于人力、物力等条件的限制，研究会开展活动的形式还比较单一，为理事服务的水平有待提高等。这些问题都需要我们认真研究，不断改进。

今后工作的建议

今年将召开党的十九大。新一届人大理论研究会面对新的形势和任务，要以学习贯彻党的十九大精神为主线，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推进人大工作与时俱进为主题，围绕市人大常委会的工作重点，坚持理论联系实际，加强人大制度理论与实践研究和人大工作应用对策研究，积极为市人大常委会和本市人大工作提供智力支持和决策参考。

建议新一届研究会根据全市工作大局和常委会工作重点，妥善安排工作，深入开展课题研究，围绕一些重点问题、热点问题、难点问题组织专题交流研讨，着力在提高研究质量上下功夫，在提高成果应用上求实效，实现新一届市人大理论研究工作的良好开局。

我们相信，新一届市人大理论研究会一定能够在市人大常委会的指导下，全面贯彻落实党的十九大精神，求真务实，扎实工作，不断开创人大研究工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度做出应有的贡献！